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綠色和平網站：http://www.greenpeace.org/china/ch/
美國眾議院議長佩洛西本周馬不停蹄的訪問了上海、北京及香港。與國
務卿希拉莉早前的訪華一樣，佩洛西將氣候變化列為是次出訪的首要議
程，足見這議題在中美關係上的重要性。
中美兩國是全球溫室氣體排放量最大的國家，他們的態度對地球和人類
的未來舉足輕重。今年十二月各國政府代表將聚首於丹麥哥本哈根討論
《京都議定書》後續的減排承諾，前期則有一系列的談判在德國波恩等
地展開。國際輿論幾乎一致認為中美兩國的立場將決定氣候談判的成敗
，難怪近月中美兩國的高層官員頻頻互訪，並且在氣候變化問題上諸多
舉動。
美國──雷聲大雨點少？
相比起拒絕與國際社會攜手應對氣候變化的布殊政府，新上任總統奧巴
馬確實令人對美國充滿期待。奧巴馬在競選時已承諾將美國帶回聯合國
框架下的談判桌，並提出要為美國制訂溫室氣體的減排目標；面對金融
海嘯後的經濟困境，奧巴馬堅持美國必須大力投資可再生能源和提高能
源效率，被視為大力推動「綠色新政」（Green New Deal）的國際領袖。
種種的舉動均讓人覺得，新政府在氣候變化的議題上將採取更為積極的
立場和行動，並在國際氣候談判中肩負起領袖的角色。
然而，奧巴馬總統的承諾卻很可能受制於國會和民主黨內的既得利益者。
事實上，美國眾議院能源和商務委員會剛通過的溫室氣體減排法案被批
評軟弱無力。科學家指出發達國家必須在2020年將溫室氣體排放量從
1990年水平減少25-40%，但新的法案卻只能夠讓美國在2020年時從1990
年水平減少最多7% 的溫室氣體排放。法案之所以如此軟弱無力，很大
程度上是因為不少民主黨議員在能源工業的游說下，或因為所代表州份
的經濟利益而作出讓步。
相比起歐盟更為進取的減排目標，美國的法案令國際社會失望，甚至聯
合國秘書長潘基文也委婉地批評美國應該做得更多。美國如果拿著這樣
一份減排目標參與氣候談判，也很難讓中國和其他發展中國家信服，更
遑論在談判中充當領袖的角色。
中國──先下手為強？
相反，中國在氣候變化的立場似乎更讓人期待。作為《京都議定書》最
早的締約國之一，中國無可避免地必需承擔起「共同但有區別的責任」。
中國一直以來面對的問題是，如何平衡經濟發展與減少溫室氣體增幅甚
至排放總量的矛盾。毋庸置疑的是，中國由於龐大的人口和急速的經濟
發展，溫室氣體增幅驚人。但若從人均排放來說，中國仍然是處於發展
中國家的水平。
中國政府一直強調發達國家應該為氣候變化承擔最主要的責任，近日更
要求發達國家承諾到2020年時從1990年的水平最少減少40%溫室氣體排
放。但與此同時，中國政府在國內採取了不少有利於減少溫室氣體排放
的政策，特別是大幅度提高能源效率、淘汰高耗能的企業和大力發展可
再生能源。近月，中國政府的官員更多次向國際媒體「放風」，例如表
示正在考慮對個別行業設定減排目標，和在十二五計劃中延續節能的目
標。類似的言行一反中國一向低調的國際談判姿態。
隨著氣候談判的白熱化，我們有理由相信中國的立場將愈來愈主動。中
國雖然是發展中國家，但作為全世界最大的溫室氣體排放國，不可能在
談判中不讓一步；更重要的是，中央的領導人明白氣候變化對中國威脅
甚大，而且中國面臨嚴重的資源制約，必須盡可能從現在的高耗能、高
排放和高污染的發展模式轉向低碳式的發展。
綠色經濟──談判桌的出路
中國不會滿意美國的溫室氣體排放法案，相信佩洛西和美國的主要官員
也明白。離哥本哈根氣候談判大會只有六個多月的時間，中美政府是否
可以趕及在會議前收窄分歧，我們只能抱以審慎樂觀的態度。
奧巴馬的上台是國際氣候談判的一個分水嶺。平心而論，過去四個月美
國在氣候變化問題上的變化，可以用翻天覆地來形容。從希拉里到佩洛
西的訪華，顯示美國充分明白中美的合作是對抗氣候變化的關鍵，氣候
變化也已經成為兩國間最重要的外交議題之一。奧巴馬將在下半年訪問
中國，我們期待屆時中美可以進一步就對抗氣候變化取得共識，為哥本
哈根會議的成功鋪下最重要的基石。此乃地球和人類之幸！
中美的氣候對話固然有許多分歧和障礙，但兩國也擁有不少共同利益。
正如奧巴馬所強調，美國需要通過投資新能源和提高能源效率來創造更
多的就業機會和推動經濟的增長，並以此增加能源安全和減少對中東石
油的依賴。中國則愈來愈明白地球的有限資源不可能讓中國走發達國家
高消費和高耗能的發展模式。
如何求同存異，考驗的不單是兩國談判代表和官員的政治藝術，更關係
兩國的元首是否有長遠的眼光和廣闊的胸襟。美國一著名的氣候變化博
客曾說過：「如果世界不能避免災難性的全球變暖，那麽二十一世紀所
有的國家元首將不可避免地被未來的歷史學家認爲是失敗的。」信之！
特別是中國和美國的國家元首，因為人類是否可以逃過氣候災難，成也
中美，敗也中美。
(作者為綠色和平項目總監施鵬翔，本文原刊載於2009年5月30日的經濟
日報《論壇》版，內容經過刪改。)
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「給我一根夠長的槓桿和一個支點，我就能舉起地球。」－阿基米德
高度流動的現代社會，你的支點何在？
全球化到來，如何面對時代的再進化？
～2009外交經貿研習營～
http://dyat2009.com
給你一套撐起世界的國際觀
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美國眾議院議長佩洛西本周馬不停蹄的訪問了上海、北京及香港。與國
務卿希拉莉早前的訪華一樣，佩洛西將氣候變化列為是次出訪的首要議
程，足見這議題在中美關係上的重要性。
中美兩國是全球溫室氣體排放量最大的國家，他們的態度對地球和人類
的未來舉足輕重。今年十二月各國政府代表將聚首於丹麥哥本哈根討論
《京都議定書》後續的減排承諾，前期則有一系列的談判在德國波恩等
地展開。國際輿論幾乎一致認為中美兩國的立場將決定氣候談判的成敗
，難怪近月中美兩國的高層官員頻頻互訪，並且在氣候變化問題上諸多
舉動。
美國──雷聲大雨點少？
相比起拒絕與國際社會攜手應對氣候變化的布殊政府，新上任總統奧巴
馬確實令人對美國充滿期待。奧巴馬在競選時已承諾將美國帶回聯合國
框架下的談判桌，並提出要為美國制訂溫室氣體的減排目標；面對金融
海嘯後的經濟困境，奧巴馬堅持美國必須大力投資可再生能源和提高能
源效率，被視為大力推動「綠色新政」（Green New Deal）的國際領袖。
種種的舉動均讓人覺得，新政府在氣候變化的議題上將採取更為積極的
立場和行動，並在國際氣候談判中肩負起領袖的角色。
然而，奧巴馬總統的承諾卻很可能受制於國會和民主黨內的既得利益者。
事實上，美國眾議院能源和商務委員會剛通過的溫室氣體減排法案被批
評軟弱無力。科學家指出發達國家必須在2020年將溫室氣體排放量從
1990年水平減少25-40%，但新的法案卻只能夠讓美國在2020年時從1990
年水平減少最多7% 的溫室氣體排放。法案之所以如此軟弱無力，很大
程度上是因為不少民主黨議員在能源工業的游說下，或因為所代表州份
的經濟利益而作出讓步。
相比起歐盟更為進取的減排目標，美國的法案令國際社會失望，甚至聯
合國秘書長潘基文也委婉地批評美國應該做得更多。美國如果拿著這樣
一份減排目標參與氣候談判，也很難讓中國和其他發展中國家信服，更
遑論在談判中充當領袖的角色。
中國──先下手為強？
相反，中國在氣候變化的立場似乎更讓人期待。作為《京都議定書》最
早的締約國之一，中國無可避免地必需承擔起「共同但有區別的責任」。
中國一直以來面對的問題是，如何平衡經濟發展與減少溫室氣體增幅甚
至排放總量的矛盾。毋庸置疑的是，中國由於龐大的人口和急速的經濟
發展，溫室氣體增幅驚人。但若從人均排放來說，中國仍然是處於發展
中國家的水平。
中國政府一直強調發達國家應該為氣候變化承擔最主要的責任，近日更
要求發達國家承諾到2020年時從1990年的水平最少減少40%溫室氣體排
放。但與此同時，中國政府在國內採取了不少有利於減少溫室氣體排放
的政策，特別是大幅度提高能源效率、淘汰高耗能的企業和大力發展可
再生能源。近月，中國政府的官員更多次向國際媒體「放風」，例如表
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隨著氣候談判的白熱化，我們有理由相信中國的立場將愈來愈主動。中
國雖然是發展中國家，但作為全世界最大的溫室氣體排放國，不可能在
談判中不讓一步；更重要的是，中央的領導人明白氣候變化對中國威脅
甚大，而且中國面臨嚴重的資源制約，必須盡可能從現在的高耗能、高
排放和高污染的發展模式轉向低碳式的發展。
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也明白。離哥本哈根氣候談判大會只有六個多月的時間，中美政府是否
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變化也已經成為兩國間最重要的外交議題之一。奧巴馬將在下半年訪問
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中美的氣候對話固然有許多分歧和障礙，但兩國也擁有不少共同利益。
正如奧巴馬所強調，美國需要通過投資新能源和提高能源效率來創造更
多的就業機會和推動經濟的增長，並以此增加能源安全和減少對中東石
油的依賴。中國則愈來愈明白地球的有限資源不可能讓中國走發達國家
高消費和高耗能的發展模式。
如何求同存異，考驗的不單是兩國談判代表和官員的政治藝術，更關係
兩國的元首是否有長遠的眼光和廣闊的胸襟。美國一著名的氣候變化博
客曾說過：「如果世界不能避免災難性的全球變暖，那麽二十一世紀所
有的國家元首將不可避免地被未來的歷史學家認爲是失敗的。」信之！
特別是中國和美國的國家元首，因為人類是否可以逃過氣候災難，成也
中美，敗也中美。
(作者為綠色和平項目總監施鵬翔，本文原刊載於2009年5月30日的經濟
日報《論壇》版，內容經過刪改。)
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