http://e-info.org.tw/node/40537
水電環評可有可無嗎？
作者：蔣高明(中國科學院植物研究所首席研究員)
新的經濟刺激促進了中國西南地區水力發電的發展，但是對生態和社會成本提出了擔憂。
蔣高明對此進行了報導。
"要世界遺產還是水電站，地方政府看來還是熱衷於後者，尋找各種理由繼續開發。"
--
四萬億刺激經濟措施出臺後，中國西南山區水電開發再度升溫。在四川、雲南等縣市，那
些已規劃或正在規劃的水電專案，在施工進度上明顯提速。甚至有些水電專案尚沒通過國
家工程環境影響評價(簡稱環評)，或根本就沒進行環評，也開始動工了。最近，筆者隨有
關媒體組成的記者考察團，在雲南現場看到了下面一幕又一幕。
在華坪縣觀音岩、賓川縣魯地拉水電站工地，往來穿梭的施工車輛造成塵土飛揚。上述兩
專案不但沒有通過環評，就連基本的施工防護措施都沒有，也沒有監理部門介入。儘管水
電部門對外界聲稱是施工是為專案前期論證做準備的，但工人們幹的卻是修建施工公路、
建引水洞以及壩肩等實質性水電工程。由於沒有採取防範措施，工程渣土直排金沙江，在
江岸造成幹熱河谷生態系統破壞，在河流增加了大量泥沙類物質。更為嚴重的是，水電站
調洪水庫是建在程海冰川斷裂帶上，所在的位置為脆弱山體，地質構造差，易發生山體滑
坡或泥石流，並有地震隱患。2008年8月，魯地拉水電站附件發生泥石流，造成8人死亡。
在這樣地質災害頻發環境下進行水壩建設，其環境影響評價是無論如何也不能忽略的。
在永勝縣阿海水電站現場，雖然沒有看到野蠻施工場景(但2008年4月記者看到的還是野蠻
施工現場)，但是專案也是“先斬後奏”的。中國水電三局、八局、十四局等施工單位早
在三年前就陸續開始了前期工作，除了施工公路已建好外，引流洞、肩壩也基本完成，具
備了蓄水條件。在記者團採訪的第二天，據聞環保部有關領導要來現場實地考察，考慮是
否批准該項目。實際上，生米已做成熟飯，你批也得建，不批也得建。由於專案沒有通過
環評，屬非法施工，工程是在秘密狀態下進行的。為增加專案的神秘性，現場竟打著“軍
事管理區”字樣，將來訪者拒之門外。玉龍縣金安橋水電站乾脆不理會什麼環保部的環評
，不僅秘密完成了引流洞、肩壩、截流工程，而且開始裝機試驗了。
最早引起媒體嚴重關注的虎跳峽水電站，有關方面曾放棄過“一庫八級”計畫，但就在媒
體沉浸在一片歡呼聲之後不久，該下馬工程又在新經濟形勢下“粉墨登場”了。為回避公
眾質疑，他們將“虎跳峽水電站”改名為 “龍盤水電站”，工程內容換湯不換藥，目前
正在進行勘探洞、“三通一平”(通電、通路、通水、平整土地)工程建設。如果庫區壩址
選在龍盤，將迫使金沙江上游10萬人移民，造成20萬畝耕地淹沒。這個靜態投資400億的
巨大水電工程，對中央制定的18億畝耕地紅線就造成直接衝擊。對該水電工程環境影響如
何評價是我們非常關心的。
在怒江賽格壩址，記者們現場看到，工人們正在進行交通洞和壩線洞施工，其中施工營地
等已經完成。怒江各條支流已經承包給了開發商，開始了前期工程施工。怒江專案同樣是
沒有通過環評的，但是施工從幾年前就陸續開始了。怒江存在的問題最多，曾因生物多樣
性、土壤損失、地質災害、移民安置、“三江並流”世界遺產等問題得到媒體廣泛關注，
媒體和公眾試圖保護中國境內最後一條沒有開發的江河，但這個任務非常艱巨。亞碧羅電
站壩址離世界遺產5.54公里，庫尾2.72公里，馬吉水庫離世界遺產距離更近，壩址2.21公
里，庫尾僅810米。要世界遺產還是水電站，地方政府看來還是熱衷於後者，尋找各種理
由繼續開發。
水電開發中最弱勢的是土壤、植被以及奔騰的河流，其次是世世代代生活於斯的少數民族
如彝族、傈僳族、怒族、普米族、藏族、納西族等。雖然他們表示為了國家建設而願意犧
牲個人利益，但是，他們唯一的要求是能夠生存下去。在雲南省麗江市石鼓鎮(紅軍長征
路上的重要渡口)、香格里拉縣車軸村，從納西族農民的住房來看和實際生活水準看，他
們已提前達到了小康水準，水電開發可能會造成他們生活貧困。從我們與農民直接交流看
，大部分農民表示不願意搬遷。我們的疑問是既然是利國利民的項目，為什麼不經過環評
，公開進行呢？
水電能源開發依然要付出重大的環境與社會代價，“河流改湖”後會淹沒大量耕地、自然
生態系統；施工中大量泥沙物質直排江中，對下游水利工程產生危害；“移民後靠”會加
重人地矛盾，建壩和拆壩均會對局環境和上下游環境造成危害；淹沒的天然植被、農田、
土壤等將會向環境中釋放更多的溫室氣體(甲烷), 因此，即使不考慮世界遺產、文化、景
觀等軟的要素，水電開發造成的環境破壞也會對“水電是清潔能源”大打折扣。但是，目
前的形勢非常嚴峻，在雲南省似乎一切都要為水電讓路。在這種形勢下，環評就成了最為
邊緣化的擺設，地方政府和業主是將環評作為水電開發的必然成本來對待的；在他們的心
目中，水電環評僅僅是工程的一部分，他們心理清楚尚沒有哪一個水電工程因環評而下馬
。
當我們把所有的江河生態破壞殆盡，待我們賺夠了錢，回過頭來再也買不到優美的生態環
境。為此，我們呼籲，西南水電開發一定要權衡利弊，要充分考慮到建壩、拆壩對水生和
陸地生態系統和生物多樣性的影響，充分考慮社會和文化成本，以及各種地質風險，合理
有序地開發水電資源。用科學發展觀指導經濟建設，水電環評就不能是擺設。
--
◎蔣高明，中國科學院植物研究所首席研究員、博士生導師，聯合國教科文組織人與生物
圈中國國家委員會副秘書長、中國環境文化促進會理事。他提出的“城市植被”概念和“
以自然力恢復中國退化生態系統”等觀點得到社會各界廣泛認可。
◎本文轉載自中外對話網站，原發表日期2009年1月22日。http://tinyurl.com/33kw77
◎看中英文對照，並和中外讀者一起討論，請點此連結。 http://tinyurl.com/blbvqw
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水電環評可有可無嗎？
作者：蔣高明(中國科學院植物研究所首席研究員)
新的經濟刺激促進了中國西南地區水力發電的發展，但是對生態和社會成本提出了擔憂。
蔣高明對此進行了報導。
"要世界遺產還是水電站，地方政府看來還是熱衷於後者，尋找各種理由繼續開發。"
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四萬億刺激經濟措施出臺後，中國西南山區水電開發再度升溫。在四川、雲南等縣市，那
些已規劃或正在規劃的水電專案，在施工進度上明顯提速。甚至有些水電專案尚沒通過國
家工程環境影響評價(簡稱環評)，或根本就沒進行環評，也開始動工了。最近，筆者隨有
關媒體組成的記者考察團，在雲南現場看到了下面一幕又一幕。
在華坪縣觀音岩、賓川縣魯地拉水電站工地，往來穿梭的施工車輛造成塵土飛揚。上述兩
專案不但沒有通過環評，就連基本的施工防護措施都沒有，也沒有監理部門介入。儘管水
電部門對外界聲稱是施工是為專案前期論證做準備的，但工人們幹的卻是修建施工公路、
建引水洞以及壩肩等實質性水電工程。由於沒有採取防範措施，工程渣土直排金沙江，在
江岸造成幹熱河谷生態系統破壞，在河流增加了大量泥沙類物質。更為嚴重的是，水電站
調洪水庫是建在程海冰川斷裂帶上，所在的位置為脆弱山體，地質構造差，易發生山體滑
坡或泥石流，並有地震隱患。2008年8月，魯地拉水電站附件發生泥石流，造成8人死亡。
在這樣地質災害頻發環境下進行水壩建設，其環境影響評價是無論如何也不能忽略的。
在永勝縣阿海水電站現場，雖然沒有看到野蠻施工場景(但2008年4月記者看到的還是野蠻
施工現場)，但是專案也是“先斬後奏”的。中國水電三局、八局、十四局等施工單位早
在三年前就陸續開始了前期工作，除了施工公路已建好外，引流洞、肩壩也基本完成，具
備了蓄水條件。在記者團採訪的第二天，據聞環保部有關領導要來現場實地考察，考慮是
否批准該項目。實際上，生米已做成熟飯，你批也得建，不批也得建。由於專案沒有通過
環評，屬非法施工，工程是在秘密狀態下進行的。為增加專案的神秘性，現場竟打著“軍
事管理區”字樣，將來訪者拒之門外。玉龍縣金安橋水電站乾脆不理會什麼環保部的環評
，不僅秘密完成了引流洞、肩壩、截流工程，而且開始裝機試驗了。
最早引起媒體嚴重關注的虎跳峽水電站，有關方面曾放棄過“一庫八級”計畫，但就在媒
體沉浸在一片歡呼聲之後不久，該下馬工程又在新經濟形勢下“粉墨登場”了。為回避公
眾質疑，他們將“虎跳峽水電站”改名為 “龍盤水電站”，工程內容換湯不換藥，目前
正在進行勘探洞、“三通一平”(通電、通路、通水、平整土地)工程建設。如果庫區壩址
選在龍盤，將迫使金沙江上游10萬人移民，造成20萬畝耕地淹沒。這個靜態投資400億的
巨大水電工程，對中央制定的18億畝耕地紅線就造成直接衝擊。對該水電工程環境影響如
何評價是我們非常關心的。
在怒江賽格壩址，記者們現場看到，工人們正在進行交通洞和壩線洞施工，其中施工營地
等已經完成。怒江各條支流已經承包給了開發商，開始了前期工程施工。怒江專案同樣是
沒有通過環評的，但是施工從幾年前就陸續開始了。怒江存在的問題最多，曾因生物多樣
性、土壤損失、地質災害、移民安置、“三江並流”世界遺產等問題得到媒體廣泛關注，
媒體和公眾試圖保護中國境內最後一條沒有開發的江河，但這個任務非常艱巨。亞碧羅電
站壩址離世界遺產5.54公里，庫尾2.72公里，馬吉水庫離世界遺產距離更近，壩址2.21公
里，庫尾僅810米。要世界遺產還是水電站，地方政府看來還是熱衷於後者，尋找各種理
由繼續開發。
水電開發中最弱勢的是土壤、植被以及奔騰的河流，其次是世世代代生活於斯的少數民族
如彝族、傈僳族、怒族、普米族、藏族、納西族等。雖然他們表示為了國家建設而願意犧
牲個人利益，但是，他們唯一的要求是能夠生存下去。在雲南省麗江市石鼓鎮(紅軍長征
路上的重要渡口)、香格里拉縣車軸村，從納西族農民的住房來看和實際生活水準看，他
們已提前達到了小康水準，水電開發可能會造成他們生活貧困。從我們與農民直接交流看
，大部分農民表示不願意搬遷。我們的疑問是既然是利國利民的項目，為什麼不經過環評
，公開進行呢？
水電能源開發依然要付出重大的環境與社會代價，“河流改湖”後會淹沒大量耕地、自然
生態系統；施工中大量泥沙物質直排江中，對下游水利工程產生危害；“移民後靠”會加
重人地矛盾，建壩和拆壩均會對局環境和上下游環境造成危害；淹沒的天然植被、農田、
土壤等將會向環境中釋放更多的溫室氣體(甲烷), 因此，即使不考慮世界遺產、文化、景
觀等軟的要素，水電開發造成的環境破壞也會對“水電是清潔能源”大打折扣。但是，目
前的形勢非常嚴峻，在雲南省似乎一切都要為水電讓路。在這種形勢下，環評就成了最為
邊緣化的擺設，地方政府和業主是將環評作為水電開發的必然成本來對待的；在他們的心
目中，水電環評僅僅是工程的一部分，他們心理清楚尚沒有哪一個水電工程因環評而下馬
。
當我們把所有的江河生態破壞殆盡，待我們賺夠了錢，回過頭來再也買不到優美的生態環
境。為此，我們呼籲，西南水電開發一定要權衡利弊，要充分考慮到建壩、拆壩對水生和
陸地生態系統和生物多樣性的影響，充分考慮社會和文化成本，以及各種地質風險，合理
有序地開發水電資源。用科學發展觀指導經濟建設，水電環評就不能是擺設。
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◎蔣高明，中國科學院植物研究所首席研究員、博士生導師，聯合國教科文組織人與生物
圈中國國家委員會副秘書長、中國環境文化促進會理事。他提出的“城市植被”概念和“
以自然力恢復中國退化生態系統”等觀點得到社會各界廣泛認可。
◎本文轉載自中外對話網站，原發表日期2009年1月22日。http://tinyurl.com/33kw77
◎看中英文對照，並和中外讀者一起討論，請點此連結。 http://tinyurl.com/blbvqw
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