個人發表災害預報 氣象法管很大! - 颱風討論

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【台灣醒報記者卓庭筠分析報導】在臉書上公開預報與分析颱風觸法嗎？中央氣象局第一
組組長林雨我認為，為避免災害性預報造成社會恐慌，政府有必要統一說法，並建立處罰
制度。政大法律系教授劉定基教授則持反對意見，認為氣象法「管太多」，恐有違言論自
由權的疑慮。

日前一名男大生在中央氣象局預報中心主任鄭明典的臉書上，公開自己對馬鞍颱風的「詳
細分析」和預報網站，引起爭議。由於該生並未有具專業執照就發布颱風的災害性預測，
氣象局開會討論該名學生是否涉及「發布」、「散布」災害性天氣訊息，最後認為他較像
是「看圖說故事」，做想像式預測，並且於氣象局提出停止警告後改善，因此決定不開罰
。

根據氣象法第18、19及24條，機關、學校、團體或個人發布氣象、海象預報，須經申請通
過始可發布。至於地震警報及災害性天氣預報，未經許可或逾越許可範圍，擅自發布，中
央氣象局應命其停止，並限期改善，其拒不停止或屆期不改善者，中央氣象局有權將之處
以罰鍰，並得連續處罰。

此三則氣象法條是否涉及違反言論自由？林雨我表示，一般民眾可以透過申請預報，發表
例行性氣象與海象預報，然而氣象警報或災害性預報，因有引起社會恐慌之嫌，目前並不
開放申請預報。劉定基教授則認為，此三則法條和言論自由的界限其實很模糊，如果個人
對氣象進行觀測，並綜合各方意見，以個人觀感做預測警報而遭開罰，氣象法恐有「管太
寬」之嫌。

他表示，以避免恐慌為由，禁止具專業背景知識的專家、氣象主播作災害性的氣候預測，
讓氣象局壟斷相關資訊的發布，人民無法聽到第二種分析或意見，在氣象預報並不是百分
百準確的情況下，存在一定的危險性。

另外，林雨我以日本及美國為例指出，日本在災害性預報及警報方面，也由中央統一公布
，即使美國在氣象法上並未明文規定「民眾不能自行做災害性預報」，美國當地的氣象顧
問公司也不敢私自預測。除了可能造成民眾恐慌，主要還是責任歸屬問題，因為個人或民
間企業對災後損失以及災害誤報「賠不起」，因此政府必須制定一套機制管控民眾的預報
行為，由中央氣象局統一說法，提供民眾防災方向。

但是，劉定基教授認為氣象局所謂的「釐清責任歸屬」有爭議。他提到，以前發生過氣象
局預測「風強雨大」，各縣市紛紛停班停課，結果一片風和日麗；也曾發生未能準確預測
降雨量、或即時上修降雨量情形，導致人命及財產嚴重損失的情形。難道氣象局願意「一
力承擔」該局「誤判、誤報」的所有責任？

他說，民眾可以體諒氣象預測有一定困難度，並非百分之百精準，我們更應該讓不同的意
見充分表達。

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