坎昆氣候會議 已可宣告失敗
2010-12-10 中國時報
【譚偉恩、蔡育岱】
生活成本的高漲讓許多小民與家戶感到壓力沉重，特別是在日常生活的飲食支出上
。全球平均糧價在○八、○九年持續上升，像印度一類的新興工業化國家其境內有非常多
的平民正面臨飲食支出占薪資所得比例過高的窘境。
如果貨幣危機與景氣低迷是歐美大陸目前的頭號難題，那境內通貨膨脹就是印度、
中國等發展中國家的罩門。儘管今年國際糧食供需不如○八年的糧食危機來得嚴峻，但本
年下半年全球的農作產品幾乎都呈現價格上揚的走勢。聯合國糧農組織（UNFAO）表示，
國際糧價在可預期的未來已不太可能回復到○八年以前的水準。人類社會繼「高油價」之
後，又旋即進入了「高糧價」的時代。
高糧價以及由此衍生的糧食危機，其實與全球氣候的劇變脫離不了干係。提到氣候
變遷，就不能不討論目前在墨西哥坎昆（Cancun）舉行的全球氣候談判會議（COP16）。
這個會議倘若談判有成，則可稍彌補去年哥本哈根會議的失敗，為二○一二年之後的全球
減碳新策略定調。有助於各國調適新的生活模式與經濟型態，同時提升國際氣候建制中的
公平性。然而，美中兩國目前推諉責任的態度，以及科學上的不確定性，幾乎已可預見一
個失敗的坎昆會議！
地球暖化的科學爭辯在過去幾年間愈演愈烈，甚至連Patrick Michaels等知名大氣
科學家都開始主張地球其實正邁向「冷化期」（cooling cycle）。姑不論「暖派」或「
冷派」孰者正確，全球均溫的微量增減其實都會對貧窮國家或經濟弱者構成災難性的衝擊
。然而，已開發國家或少數經濟起飛的國家，以及資本豐厚的企業卻可以在「總量管制與
交易」的原則下，以節能減碳之名賺進大把鈔票。舉例來說，中國政府刻意在《國家通訊
報告》中低估其控制碳排的技術，藉以利用京都氣候建制中的清潔發展機制（CDM）吸收
外資。
就在上個周末，聯合國公布一份內容卅三頁的草案，當中提出兩個接替《京都議定
書》的減碳措施；一是延長《京都議定書》的效期（但日本、墨西哥、加拿大堅持反對，
並言明要把印度與中國列入義務國名單），一是權利義務尚不明確的新協議文本（即北方
國家是否向南方國家提供援助，以及如何提供？目前有兩個可能性：一是自二○二○年起
每年援助一千億美元；一是由北方國家拿出ＧＤＰ的一.五％用於援助）。
中國參與氣候會議的談判代表孫偉在上述草案公布後指出，「我們致力尋求一個全
面性和對等性的談判結果」。這句話其實已隱約透露南北國家在哥本哈根會議之後的一年
裡，根本沒有在溫室氣體減量和資金援助這兩個關鍵問題上努力達成共識。而美國的談判
代表Jonathan Pershing表示，草案內容對若干關鍵議題的規範還不夠完整，例如發展中
國家（暗指中國）應該承諾減緩其碳排放量。除了美中兩個碳排大國目前意見相左外，代
表小島國家聯盟的格瑞納達也有不同立場，即認為草案根本沒有顧及島國和其它正蒙受氣
候變遷威脅地區的人民需要。
坦白說，○五年生效的《京都議定書》過於偏重以經濟方式來因應與遏制氣候變遷
，就目前地球生態惡化的程度觀之，京都氣候建制可謂成效不彰。倘若本周COP16各締約
國的部長級會議依舊沿續京都模式，那麼無論最後是延長效期，還是另訂新案，在實然面
都無益於人類適應和減緩氣候變遷帶來的風險或實害。事實上，對平民百姓而言，有無針
對乾旱、洪水、沙漠化、豪暴雨等威脅身家性命與糧食農作的因應政策，才是談判應予著
墨的重點。可惜，工業國家眼中狹義的公平，發展中與第三世界國家對經援的執著，讓本
次氣候會議再度失焦。
（譚偉恩為政治大學外交系講師，蔡育岱為中正大學國際研究所教授）
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