又一篇對岸的得獎報導
（真的有感受到對岸有一批新聞從業人員認真投入在環境議題）
關於太陽能的補助推廣政策現況
有些問題值得台灣思考借鏡
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來源網址：http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4232
扭曲的“金太陽”工程
袁瑛 2011年4月14日
原本為拯救光伏企業於金融危機的“金太陽”國家補貼工程，
卻反而令被救助的企業陷入危機。 記者袁瑛調查了其中的原
因。 本文獲2011年“中國最佳環境報導”之最佳影響力獎。
“分羹”百億補貼
2010年3月底，“金太陽工程”第二期項目截止。 自此，近
100億元來自政府對於國內太陽能光伏產業的財政補貼，即將
全部塵埃落定。
2009年7月，財政部、科技部以及國家能源局三部委啟動了“
金太陽示範工程”，規定將對我國並網光伏發電項目按光伏
發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無
電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助，計劃補
貼規模已經達642兆瓦左右。
如果以投資成本每瓦29元來計算的話，此次金額約100億元左
右的補貼，被稱為“中國光伏產業有史以來最強的產業政策
支持”。
在“金太陽”工程實施伊始，一期申報在各省就掀起了不小
的熱潮。 按照政策，每苮省最多申報不能超過20兆瓦，但僅
以山東一個省為例，就有超過100兆瓦上報至省里；而有實力
的光伏企業，例如英利集團一家，上報的規模就達50兆瓦。
在“先佔先得”的申報熱潮中，企業做假標，使用劣質產品
以次充好紛至沓來。
一位業內人士透露：有相當一部分企業為了多得到財政補貼
，採取“低購高報”的辦法，提高系統總造價，藉此騙取補
貼。 更有甚者，直接使用不符合補貼質量要求的劣質產品，
甚至國外退貨的廢次產品。 據了解，有的供應工廠晶矽組件
每瓦只報9.5元，薄膜電池只報6.5元，比目前最低生產成本
還要低20%。
這樣做的主要原因一是在於金太陽項目承辦企業為獲取最大
利潤拼命壓價，供應商為取得訂單不惜虧本；其二則是有些
供應商為了將原來組件產品的二級品、次品庫存消化在了“
金太陽”工程裡。
對此，財政部經建司能源處處長吳海軍對南方周末記者表示
：“一旦發現作假，嚴懲不貸。”今年年底，“金太陽”工
程的一期項目有望陸續建設完成，所有參與光伏企業均面臨
工程驗收、發電效率核查等各項驗收。
賠錢賺吆喝？
企業之所以對“金太陽”趨之若鶩，大型光伏企業和中小型
企業的不同態度顯得耐人尋味。“我們把'金太陽'更多地當
作一個示範項目來報，同時也是鍛煉隊伍，它的示範意義遠
大於實際意義。”賽維LDK的公關總監姚峰這樣說。
產能達到2000兆瓦的賽維，此次僅申報了總計不到5兆瓦的4
個金太陽工程，這與其此前對於“太陽能屋頂”的熱情相比
較，遜色許多。 ”姚峰解釋說，“至少'太陽能屋頂計劃'
中，財政部的補貼標準為20元/瓦，企業是可以盈利的。”
在目前光伏發電的成本仍然高於火電發電，在政府未能對光
伏發電的上網電價作出規定的情況下，“金太陽”工程伊始
，業界已預料企業不能全面盈利。
日昌新能源科技有限公司的市場部經理張付勝曾算過一筆賬
：將設備、維修、施工以及材料等成本計算在內，按照目前
商業用電0.9元/度的價格，一個“金太陽”項目的成本回收
期是21年。 按照國家補貼總投資的50%，這一成本回收期理
論上可以縮短為10.5年。
“這只是一個理論上的計算，刨除下雨、下雪以及陰天等不
能發電的天數，實際上全年發電天數不到200天，而且一天
的發電高峰也就在4小時左右，項目回收期就更長了。”張
付勝嘆氣說，“無論怎麼算，'金太陽'都是賠本的項目。”
張付勝所在的昌日新能源，其太陽組件產能僅為50兆瓦/年，
是一家典型的中小規模光伏企業。在中國，昌日新能源這樣
的光伏企業就有上千家，它們緊跟尚德、賽維等明星企業之
後，造就了中國光伏產業的“繁榮”。
和明星企業不同，對於這些企業來說，“金太陽”並不是可
有可無、裝裝樣子的“門面工程”。 “這是我們這些企業
的救命稻草。”張付勝說。 2009年，金融危機導致光伏產
品出口市場的極大萎縮，“我們需要國家政策扶持，'金太
陽'項目至少能讓我們的機器運轉起來，工人有飯吃。”張
付勝直言不諱。
於是，大批的中小光伏企業成為了“金太陽”項目中的承建
方，幾乎包攬了從項目申報到後期施工的各個環節。 而在
這一過程中，通常光伏企業承擔了大部分的施工成本。
然而，這背後是光伏企業需要承擔的沉重的成本負荷：以昌
日新能源這樣註冊資本1000萬元的光伏企業來說，建設一個
普通光伏電站所需的上千萬成本已經遠遠超出了它的能力範
疇。
填補這一巨大漏洞的途徑之一，就是賣產品。 “雖然'金太
陽'規定，項目實施必須實行公開的招投標，但如果不用我
的組件產品，都用別人的，我不是瞎忙活？”張付勝坦言。
於是，招標內定——就成為了“金太陽”工程密不可宣的默
契。 此外，在招標環節缺乏，面對肯定要賠錢的項目，很
多光伏企業想盡辦法節省成本，甚至是偷工減料，以次充好。
及時雨還是飲鴆止渴
2009年7月21日，在“金太陽工程”補貼出台之時，尚德電
力（STP.NYSE）股價在第二天即應聲上揚，當天收於17.80
美元。 對於尚德、賽維這樣的上市企業來說，這無疑在它
們陷入金融危機的困頓中，及時伸出了援手。
然而，對於更多的中小企業來說，金太陽是“及時雨”，還
是一味“飲鴆止渴”的毒藥，仍未可知。
3月22日，中海陽能源科技公司的董事長薛黎明，風塵僕僕
地從福建返回北京。中海陽一期申請到了4個金太陽項目，
其中位於福建的連城並網光伏電站一期建設項目已經破土動
工。
此時，他最大的擔憂仍是沒有到位的財政補貼。 根據財政
部網上公示的項目名單，連城光伏電站一期示範的總規模為
3兆瓦，這意味著大約8700萬的總投資額。目前，50%的財政
補貼，也就是近4350萬的款項仍然在從中央財政向省、市甚
至縣財政一步步下發，而薛黎明自己，已經先期投入2000萬。
和昌日新能源一樣，中海陽的註冊資本也不過才4000萬，一
口氣要吃下4個金太陽工程，對於薛黎明來說，無疑是一項
風險投資。
就在10天前，中海陽剛剛在中關村高科技“新三板”掛牌交
易，薛黎明希望通過股份轉讓獲得1億至2億元的資金。
事實上，即使財政補貼的迅速到位，也僅僅可以保證工程的
如期進行，而要真正獲得“名利雙收”，恐怕還要等待懸而
未決的上網電價何時出台。
“發出的電不知道賣給誰，不知道誰給錢、付多少電費。”
薛黎明坦言，自己的資金儲備足夠支撐一年。 業內人士普
遍認為，1;33國家提出太陽能光伏的上網電價至少需要2-3年的
時間。
目前，財政部公示的二百多個“金太陽”項目中，承建企業
的產能在50兆瓦左右的企業幾乎占到了一半。 也就是說，
近1/2的中小光伏企業面臨著同樣的窘境。
如此，“金太陽”工程，很有可能變成了食之無味的雞肋，
更甚者，極可能絞殺了那些盲從的中小企業。
期待理性產業政策
“我們希望國家製定出一個比較好的產業政策，引導這個行
業的發展。”姚峰說。
尚德電力董事長施正榮曾表示，希望看到的政策是對光伏上
網電價進行補貼。就像德國一樣，對光伏並網電價的補貼政
府不設上限，然後根據發電量給一個遞減的補貼,成本下來了
就可以迅速發展。 電網公司要有積極性去購買，終端用戶樂
意去用才是最關鍵的。
德國、西班牙等國的財政補貼正是從此處下手，使得光伏行
業出現了爆發性的增長。 但是目前我國的“金太陽”補貼的
重點則集中在安裝側，這並未解決上網電價這一實質性問題。
“我們的政府部門卻將每個項目的審批權牢握在自己手裡。
”一位業內專家分析說。
從“金太陽”不難看出，產業政策出台無異於“紙上談兵”
。“金太陽”補貼規模基本上是按照每個省20兆的標準劃分
：考慮到東西部地區差異，東部地區顯然沒有西部地區有土
地和光照優勢。 以北京、上海為例，想要找到可以生產20兆
瓦的太陽能生產基地恐怕比在西部的荒漠裡難很多。“每個
地方都搞20兆瓦，有什麼意義。”這位業內專家指出。
不僅如此，產業政策的相關配套規範，例如金太陽工程的驗
收標準和機制尚不健全、後期監管措施幾乎沒有，這都給產
業政策的實施留下了巨大的漏洞。 “出台政策是好事，然
而一些可能不甚了解光伏電站的官員制定出'隔靴搔癢'的政
策，只能混淆或者引發市場進一步無序的競爭。”一位光伏
業內人士說。
袁瑛《南方周末》記者，2011年“中外對話”和《衛報》
合辦“中國最佳環境報導獎”最佳影響力獲得者。
原文刊於2010年3月24日《南方周末》。
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