http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4421
規避氣候衝突
佳納妮.維韋卡南達
2011年7月21日
聯合國安理會今天開會討論氣候變化帶來的危險。佳納妮.維韋卡南達
指出，我們必須把注意力從廣義的環境威脅，轉移到地方區域性的直
接環境安全問題。
2007年3月，英國向安理會遞交了一個關於把氣候變化列為優先考慮的
安全風險的提案，這是一個標誌性的舉措。四年後，擔任安理會輪值
主席國的德國再次點燃了這個討論，並將氣候變化與安全問題列入了
昨天（7月20日）的議程。經過對“環境變化是否對國際和平和安全造
成直接影響”這一問題的激烈辯論之後，安理會發表了一個聲明表達
了對“可能造成的負面影響”的關注。
在氣候變化的負面影響在世界各地愈演愈烈（其中受害最大的是那些
本就貧困和動蕩的國家）的時候，為什麼整整四年中對這個迫在眉睫
的安全問題的討論卻毫無進展？我們要採取那些措施才能重新聚集起
政治勢頭，來支持“氣候變化影響安全”的這一理念？
氣候變化與衝突之間關係的本來就是密切關聯而且錯綜複雜的。水、
農業、能源、衛生和貿易等部門將受到氣候變化的嚴重影響，這將對
一個國家向人民提供基礎服務的能力產生動搖性的衝擊。由於氣候變
化影響與社會、經濟和政治形勢的相互作用，那些政府弱小的國家可
能會遭受滅頂之災，面臨陷入政治動盪和暴力衝突的巨大風險。這個
動蕩的風險一方面加重了脆弱社區面臨的負擔，一方面也讓它們更加
難以適應氣候變化。
比如，2008年尼泊爾科西河發生決堤，形成五十年一遇的大洪水，造
成240人死亡，莊稼和基礎設施被毀，6萬人無家可歸。這些災民被安
置在其它村莊內，但這些村莊本身就在生存線上苦苦掙扎。很快，當
地村民和災民之間的矛盾日益升級，還有一些政治集團利用災民們對
清潔用水和住所得不到滿足的不滿情緒煽風點火，以散播它們的反政
府情緒。最終形勢變得暴力化，政府不得不調動200餘名警察到難民營
維持秩序。
顯然，氣候變化絕不是一個單純的氣候問題。同樣顯而易見的是，氣
候變化的政治意義首先會在地方的層面上被感覺到，因此也必須在這
個層面上得到人們的充分理解。
為了和平地對氣候變化作出反應，我們不僅要考慮氣候變化迫在眉睫
的自然影響，還要考慮更廣泛的效應，比如政治力量、生計和公正的
實現。決定對氣候變化適應行動有效性與和平程度的關鍵因素有兩個
：一個是氣候變化客觀後果，一個是人們生活中的社會和政治現實。
在脆弱的環境中，這一點尤為重要。脆弱國家的特徵就是治理能力十
分有限，政府幾乎沒有什麼發揮關鍵功能的能力，這些功能包括保護
公民的人身財產安全、維持有效的市場運作以及提供社會服務，特別
是教育、醫療和衛生服務。那些近年來才從暴力衝突中產生的新國家
、面臨經濟或政治動蕩的國家的脆弱性也尤為突出。
關於氣候變化影響的不確定性也會阻礙有效的行動，特別是在第三極
地區，喜瑪拉雅冰川融水變化多端，反饋環也捉摸不定。考慮到伴隨
著不確定性的政治爭論，以及這些影響將會帶來的複雜社會情勢，解
決這一問題最有效果的辦法就是把重點放在“彈性”上，即一個社會
系統承受衝擊、對變化（包括意料之外變化）作出反應。“彈性”比
“適應”更加廣泛、靈活，因此也會更加有用。後者更加註重預期中
具體的氣候影響，而彈性則注重人們行動的能力，比如他們的教育、
家庭網絡和市場准入(access to markets)。
但是，在那些最需要彈性的地方，在那些國家無法滿足人民基本需求
的地方，彈性卻往往是最難實現的。那些正在從衝突中恢復的國家，
如尼泊爾；政治上動蕩的國家，如巴基斯坦，以及在環境上十分脆弱
的國家，如孟加拉國，都沒有足夠的能力對突然的氣候災難作出反應
。此外，在那些政府本就已經十分軟弱，公民與當局之間的關係本就
已經十分緊張的地方，對氣候變化的不當反應不慎還會造成更嚴重的
傷害。
以塔吉克斯坦為例，這裡有一個多方資助的項目，目的是在河水流量
日益減少的情況下，為當地社區提供可靠的供水。但結果卻引起了兩
個當地族群的衝突。發生衝突的原因就是人們認為這個項目是在犧牲
一個族群的利益去造福另一個。儘管事實情況未必如此，但人們心中
認定的想法已經足以造成動盪。
關於氣候變化後果的政策探討已經開始觸及沖突、安全和治理方面的
內容。然而這些關切主要集中在跨境和國際安全方面，而非地方層面
的現實。它們忽視了對氣候變化脆弱性、貧困以及沖突之間的聯繫。
它們對家庭和社區復雜的脆弱性幾乎毫不注意，也沒有認識到氣候相
關的威脅首先體現在地方層面，然後才會擴展到國家乃至國際層面。
而且這些脆弱性在地方層面能夠得到最有效的解決。
在脆弱的環境裡，認識到氣候影響（比如變化的降雨模式、自然災害
的增加以及以碳為基礎的經濟增長）對國家經濟、貿易、發展、公平
、治理和政治穩定的連鎖後果就顯出無與倫比的重要性。比如在油價
高企的情況下為了確保能源安全，生物燃料用作物種植的迅速增長帶
來了一系列的後果：不僅減少了糧食生產，而且讓千百萬的人們失去
土地，造成了全世界30餘個國家的糧食騷動。這些後果影響到人們和
政府對氣候變化威脅進行積極反應的能力。去年席捲巴基斯坦的洪水
激發出此起彼伏的政治動盪，原因就是人們認為該國政府沒有能力充
分滿足人們的需求。
在這個語境下理解問題，找出解決辦法的一大特色就是把焦點放在發
展、和平和氣候彈性的聯繫上。比如，要解決糧食安全問題，不考慮
土地退化與生物多樣性、水源管理和生物燃料生產之間的關係是絕對
不行的。如果沒有對其相互作用、以及這些相互作用對特定的地方動
態的依賴程度的深刻理解，任何問題都不可能得到獨立的解決。
儘管政策圈對氣候變化、發展和安全的關注已經越來越多，但實現這
些相聯目標的切實行動仍然很膚淺、失當而且孤立。人們對氣候變化
適應討論的精力主要都集中在對氣候變化的直接環境風險做出反應，
比如換種作物、修建防洪設施、移民安置等。其實連鎖性的社會後果
與這些直接影響同樣重要，比如洪災受害者與安置地原有社區的衝突
，這些後果的消除最終還需要更多的關注和資源。上述連鎖性後果是
最深遠的，但也是最缺乏認識的。
因此，隨著德國本月在聯合國的舞台上再次點燃關於氣候變化和安全
的討論，一扇新的機會之窗開啟了，我們可以認真考慮氣候變化給地
方層面安全帶來的複雜性和相互關聯的各種威脅。這場討論以及隨之
而來的對氣候變化和安全的政策反應必須考慮到如何讓人們具有“彈
性”。這不僅是抗旱作物和保護他們免受洪災的堤防，還要有早期預
警信息以及對其進行解毒和作出反應的能力、公民與當局之間的信任
關係、多樣的生計選擇、法治和反腐。如果這些條件能夠得到實現的
話，氣候適應努力就很有可能產生雙重的效果：一方面提高對氣候變
化的彈性，另一方面還會開發出新的減貧方式。但如果沒有把上述關
聯考慮進去，就會產生廣泛的適應不良，並且浪費一個寶貴的機會。
佳納妮.維韋卡南達是國際預警組織（International Alert）安全與
和平建設項目的氣候變化與安全高級顧問，著有《衝突的氣候：氣候
變化、和平與戰爭的聯繫》（2007年由世界預警組織發表），《氣候
變化、衝突與脆弱性：解讀關聯、塑造有效反應》（世界預警組織
2009年發表）。
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