國民黨對國家或世界之影響? - 社會議題

最近南非宣布在明年底與台灣斷交，再度引起外交政策的討論。基本上，國
民黨政府的外交政策有三個迷失。
第一個迷失是所謂的「務實外交」。據了解「務實外交」是不計國名，以重
返國際組織和以他國建立正式外交關係為目標而推動經貿文化等實質關係。表面
上，「務實外交」無可厚非，但實際上不但一般百姓搞不清楚，即使內行人也弄
不清楚它在做什麼。所謂不計國名，難道是用幾十種不同的國名嗎？（如中華民
國商務代表處、台北經濟文化代表處、台北商務中心、遠東貿易中心、孫中山中
心、自由中國中心、亞東協會、北美事務協調會、中國文化研究所、中華旅行社
………）。據筆者所知，有些國家願意接受「台灣」但政府卻不接受。既然不計
國名，「台灣」有何不可？
其次，一國要重返國際組織必然是先前自行退出才有可能重返，如果是因代
表權問題被逐出，在代表權恢復之前，根本不可能以同樣國名重返，而須以其他
名稱申請加入。 然而國民黨政府在加入聯合國的議題上， 仍然堅持含有中國
CHINA 名義的國名想重返聯合國，以致於連續四年被聯合國拒絕。
第二個迷失是「兩個中國」或「雙重承認」的迷失。在一九七一年聯合國以
中華人民共和國取代中華民國時，國際社會支持「兩個中國」的力量很大，但卻
被國民黨政府拒絕。此後國際社會已不支持，而部份人士也以統獨意識扯上「兩
個中國」問題，而國民黨政府也不敢公開宣示兩個中國的立場。
所謂「雙重承認」，也許是採自「雙重國籍」、「雙重人格」、「雙重標準
」等等慣用名詞，其實國際法上只有「單一承認」，也就是承認或不承認的零和
關係。「雙重承認」的前提是承認國和兩個被承認國一致接受才能成立，只要三
方之中有一方不接受就不成立。南北韓和東西德常被引用為「雙重承認」，其實
兩韓和兩德是分別為兩個國家，也無所謂「雙重承認」。所以說，國民黨政府的
「雙重承認」和「兩個中國」只是一廂情願，根本無法實現，南非就是例子。
第三個迷失也是最嚴重的迷失就是「一個中國」的立場。「一個中國」是實
，也是國際社會公認的事實，其實不用國民黨政府去堅持。在國際社會已普遍認
北京政府所代表的國家是唯一的中國的情況下，國民黨政府還在宣示和堅持「一
個中國」的立場，是台灣無法在國際社會拓開外交空間的致命傷。國民黨政府大
費周章解釋，其所指的「一個中國」是文化的中國和統一後的中國。在國際外交
和國際法上，根本不接受文化的國家、或將來統一後的國家為承認或交往的根據
。
由於這三個迷失，使台灣的國際空間不但無法拓開，而且有逐漸縮小的趨勢
，失去南非後，台灣就沒有一個在國際社會上具有份量的邦交國了。筆者在此提
出另一個務實的外交政策。
第一，「中華民國」在國際社會上既然不被承認（廿多個小邦交國除外），
在中華民國能夠統治範圍之外不要再稱中華民國，而稱能代表其統治範圍的名稱
，如台澎金馬（其實「台灣」已為國際社會所熟知，用起來方便，不知為何某些
人對它那麼敏感或反感，實在很不務實）。不能用中華民國的原因是它含有中國
(CHINA) 之義，是絕對行不通的。
第二，跳出「一個中國」或「兩個中國」的槽溝。既然國際社會認為我們不
能代表中國，我們就不必去管到底中國是一個或是兩個，我們也不要去夢想追求
「雙重承認」。我們要努力的是讓全世界承認我們是一個完整而獨立的國家。
第三，在加入國際組織的努力上，我們只要訴求我們二千一百四十萬人民的
權益和代表權，並強調中華人民共和國無法代表這些人民。今年九月向聯合國的
提案雖是以台灣人民的權益為訴求，但很遺憾仍是用「中華民國在台灣」的名義
，等於是仍在搞中國代表權問題，立刻被拒絕。
第四，在拓展國際關係上只求實質關係的提昇，不計較正式外交關係的建立
（如有國家願意與我們建立此種關係當然歡迎）。目前的外交部應予縮編，成立
一個專門事權、跨部會的「對外關係委員會」，從事實質的對外關係工作。
可預料地，不管我們怎麼做，北京政府都會反對和打壓。但我們所提出的務
實做法可以先卸下他國與我們交往是干涉中國內政的包袱。當然在現實利益考量
下，他國仍不願冒犯與北京政府衝突而支持我們。但這是必須要走的第一步，一
旦這一步走出去之後，北京政府對我們外交上的打壓、或軍事上的威脅都失去藉
口，只是赤裸裸的侵略，只要我們能撐幾年，最後勝利便是我們的。
政策的好壞少有絕對，多是比較的。我們的政策與目前國民黨政府的政策相
比要好得多，要務實多了。國民黨的政策不但沒有減少北京政府的敵意。而且使
他國有逐漸背離我們的趨勢，實在令人擔憂。